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人社部规范人力资源市场活动惩戒严重违法失信服务机构

人力资源和社会保障部规范人力资源市场活动,严惩严重违法和不诚信的服务组织“不诚信的服务组织无处不在”,本报记者赵兵“核心阅读”近年来,人力资源市场活力不断激发,人力资源流动和配置效率不断提高。 同时,在一些地方也有一些扰乱市场秩序的违法行为。

为此,人力资源和社会保障部部署专项整治工作,制定并发布相关意见,从加强日常监督管理、加强劳动保障监督执法、完善信用激励约束机制、提高公共服务水平四个方面提出规范人力资源市场秩序的具体措施

近日,人力资源和社会保障部发布《关于进一步规范人力资源市场秩序的意见》,进一步规范人力资源市场活动,维护公平竞争,规范有序的人力资源市场秩序。人力资源和社会保障部人力资源流动管理司司长回答了记者有关问题。

服务能力持续提升

问:你能告诉我《关于进一步规范人力资源市场秩序的意见》的背景吗?

答:近年来,随着“放松管制服务”改革的深入,人力资源市场准入门槛降低,市场参与者增多。仅在2018年,就新增了5500多名人力资源服务市场参与者。人力资源市场活力不断激发,市场活动形式日益丰富,市场服务能力不断提高,市场环境不断优化,人力资源流动和配置效率不断提高 与此同时,一些地方也出现了扰乱人力资源市场秩序的违法行为。 例如,利用网上招聘平台发布虚假信息,以招聘或职业介绍的名义从事传销活动,利用专业中介和劳务派遣活动谋取不正当利益,甚至欺诈等。

为了进一步规范人力资源市场活动,打击人力资源市场领域的违法行为,维护公平竞争,规范有序的人力资源市场秩序,有效保护劳动者和用人单位的合法权益,更好地发挥市场在人力资源配置中的作用,为促进就业和创业创造良好的市场环境,人力资源和社会保障部部署并开展了人力资源市场秩序专项整治。《意见》的制定和颁布是人力资源市场秩序专项整治的一项关键任务和重要举措。

依法规范网上招聘

完善信息发布系统

问:请介绍《意见》的主要内容?

答:《意见》执行《人力资源市场暂行条例》规定,落实国务院关于“先照后证”改革后加强监管等相关要求的意见,从加强日常监督管理、加强劳动和社会保障监督执法、完善信用激励约束机制、提高公共服务水平四个方面提出了规范人力资源市场秩序的12项具体措施。主要内容包括:一是坚持依法管理,以《人力资源市场暂行条例》的深入实施为导向,依法规范人力资源市场活动 各地要认真落实《条例》,依法规范劳动者求职、用人单位招聘和人力资源服务机构行为。 二是坚持目标导向,细化加强市场准入监管、完善举报公示制度、继续开展清理整顿市场秩序专项执法行动、建立诚信激励和失信惩戒机制、加强企业劳动就业指导服务等具体措施,构建责任法定、信用约束、协同监管、社会治理的人力资源市场管理模式。 三是坚持以问题为导向,针对突出问题,加强招聘管理、劳务派遣制度等薄弱环节的工作措施,加强对违法违规多发地区和对象的监督执法。 第四,坚持底线思维,加强预防预警、行业自律、应急响应等措施,防范和化解人力资源市场无序风险

问:《意见》有哪些具体措施依法规范网上招聘活动?

答:随着人力资源流动性的增加和信息网络技术与人力资源服务的融合,网上招聘取得了长足的进步,并正在成为人力资源招聘的重要方式之一。 对网上招聘活动的监管也面临巨大挑战,特别是考虑到网上招聘平台发布的虚假招聘信息误导求职者,甚至被犯罪分子用来发布虚假招聘信息,诱使求职者从事非法活动等突出问题。《意见》要求各级人力资源和社会保障部门协同相关部门,引导和督促网上招聘平台建立完善的信息发布审核制度,依法履行信息发布审核义务,加强招聘单位资质认证和信息发布人员实名认证,规范信息发布流程,确保发布信息真实、合法、有效 要引导和督促网络招聘平台建立健全投诉处理机制,发现招聘单位或在平台落户的企业发布虚假信息或含有歧视性内容信息、夸大宣传、不具备相关资质等违法行为,应当暂停或终止为其提供服务,并立即向相关监督管理部门报告

完善执法合作机制

提升监管智慧水平

问:《意见》提到需要完善信用激励和约束机制。具体措施是什么?

答:为促进就业创业提供更加优质的人力资源服务, 《意见》 提出要强化信用约束作用,建立健全人力资源服务机构信用评价标准和制度,探索建立诚信典型机构“红名单”、严重失信机构“黑名单”,形成奖励惩戒链条。积极协调市场监管、财政、税务、金融、新闻等部门,对守法诚信的人力资源服务机构,在市场准入、投融资、招投标、政府采购、荣誉奖励等方面实施激励措施,充分发挥“红名单”的示范激励作用。加强“黑名单”制度与市场退出等制度的衔接配合,对失信的人力资源服务机构,在安全许可、生产许可、从业资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止;对严重违法失信的人力资源服务机构,通过依法吊销许可证等方式实行市场禁入,形成“一处失信,处处受限”的联合惩戒机制,切实发挥“黑名单”的约束惩戒作用,构建信用激励约束机制。

问: 《意见》 指出,要进一步加大劳动保障监察执法力度,具体将采取哪些举措?

答: 《意见》 对加大劳动保障监察执法力度提出了明确要求,一是扎实开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动。这是人社部门与公安、市场监管等部门联合定期开展专项执法行动,行动中重点排查各类人力资源服务机构发布虚假信息或含有歧视性内容信息、签订不实就业协议、违规保管流动人员人事档案、哄抬人力资源市场价格、利用职业中介和劳务派遣活动牟取不正当利益等扰乱人力资源市场秩序的违法违规行为,依法加大打击力度,净化市场环境。对群众反映强烈、社会影响恶劣的人力资源市场违法违规典型案件,依法严厉打击并及时曝光,增强行政处罚威慑力,督促人力资源服务机构合法经营、诚信服务。二是大力推进“双随机一公开”执法监管工作。要认真梳理完善人力资源市场领域监管对象名单、检查事项清单,明确抽查的依据、主体、内容、方式等,并根据法律法规规章修订情况和工作实际对随机抽查事项清单进行动态调整,及时向社会公布,提高监管针对性和实效性。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的人力资源服务机构,加大随机抽查力度,实施重点监管,降低市场风险。三是进一步健全日常联合执法协作机制。加强与公安、市场监管等部门的沟通协调,健全联合执法协作机制,加大执法力度,依法实施责令关闭或停业、吊销营业执照、吊销撤销行政许可、列入相关黑名单等惩戒措施,并将监督检查结果及行政处罚信息向社会公布,营造公平竞争的市场环境。另外,还要依托互联网、大数据技术,推动“互联网+监管”信息化建设,打造市场监管大数据平台,提升监管效率,提高市场监管的智慧化、精准化水平。